佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知 

　　各县（市）区人民政府，市政府各有关直属单位： 

　　经市政府同意，现将《佳木斯市2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　                        佳木斯市人民政府办公室 

　　                         2015年3月9日 

　　佳木斯市2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案 

　　    为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，进一步推动和落实国土资源监管责任，切实保护和节约集约利用国土资源，维护群众权益，严格依法依规管地用地和管矿用矿，严厉打击违法用地用矿，维护国土资源保护和开发秩序，依据《省国土资源厅关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（黑国土资发〔2015〕19号）精神，结合我市实际，制定本方案。 

　　   一、主要任务       

　　通过开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查（以下简称卫片检查），督促查处整改国土资源违法违规行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估县（市）区年度国土资源管理秩序和状况；检验县（市）区国土资源日常执法和监管情况，推动依法行政和严格执法，将违法“发现在初始、解决在萌芽”，并严格依法查处违法违规用地和用矿行为；对违法用地、违法勘察开采矿产资源严重的县（市）区主要领导和分管领导进行约谈和问责。 

　　二、检查对象 

　　2014年度土地卫片检查的工作对象为国土资源部下发的2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地。 

　　    2014年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产核查图斑。 

　　三、时间安排 

　　    2015年3月，部署开展2014年度土地矿产卫片检查工作。矿产卫片执法检查以国土部下发图斑为依据；土地卫片核查图斑以年度土地变更调查遥感监测变化图斑数据为准。  

　　4月30日前，各县（市）区完成核查、案件查处及数据录入工作，并上报核查和整改查处结果。 

　　5月10日至5月15日，市国土资源局组织各县（市）区开展数据审核工作，对工作开展情况进行实地抽查和验收。 

　　6月中旬，市国土资源局向省国土资源厅上报卫片检查工作报告和数据成果，并启动警示约谈和问责工作。 

　　四、工作方式 

　　（一）各县（市）区要结合2014年度土地变更调查工作，扎实进行土地卫片检查，确保两项工作成果有效衔接，保持一致。可以利用土地变更调查遥感监测变化图斑数据，同步开展土地卫片检查工作，也可以利用2014年度变更调查新增建设用地成果，开展土地卫片检查工作。 

　　（二）各县（市）区上报的土地卫片检查成果中的新增建设用地，除“往年批准本年建设”图斑外，其面积、耕地面积与2014年度土地变更调查成果中的新增建设用地（除“本年批而未用”图斑外）面积、耕地面积相比对，要基本吻合。对于2013年度土地卫片检查中已经作为违法用地立案查处、2014年度变更为新增建设用地的图斑，无论是否已完善用地审批手续，均不再纳入2014年度土地卫片检查数据统计；对按《国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2014〕164号）要求，已纳入《拆除图斑核实记录表》且经省国土资源执法监察部门审查同意的实地已依法拆除的监测图斑，不纳入土地卫片检查数据统计；对2014年度变更调查认定的新增建设用地之外的其他合法建设用地，不纳入2014年度土地卫片检查数据统计。 

　　（三）各县（市）区要准确掌握变更调查中填报为已拆除图斑和不变更图斑的真实情况，准确掌握填报的“合法用地”在国土资源部建设用地审批备案系统和土地市场动态监测与监管系统的备案情况，避免发生与国土资源部备案信息套合差异问题。 

　　（四）对国家土地督察沈阳局督察、检查中发现的2014年度内发生的土地违法问题进行认真整改。 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导，抓好工作落实。各县（市）区政府要切实依法履行好资源监管的主体责任，发挥主导作用，把卫片检查纳入政府工作日程，作为贯彻落实依法治国、依法行政的重要抓手和保护资源、保障科学发展、维护群众权益的重要措施，切实加强组织领导，统筹相关部门合力开展工作，推进重大违法问题的查处整改工作落实。各县（市）区要重点围绕促进国土资源违法行为的查处整改落实，研究部署开展本辖区2014年度卫片检查工作，落实人员、机构和经费，做好图斑核查、违法行为查处整改、数据审核、实地验收等项工作。要严格按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序查处违法行为。市国土资源局要统一组织、指导各县（市）区做好卫片检查工作。通过图斑核查、数据审核、实地验收，发现违法用地用矿存在的问题并督促整改，对重大、典型案件进行直接查处、挂牌督办、公开通报。县级国土资源主管部门要在当地政府的领导下，承担违法案件查处、整改的主体责任，并对查、报数据的真实性、准确性负责。 

　　（二）严格查处整改，警示震慑违法。市政府将对土地、矿产违法严重的县（市）区政府的主要领导进行警示约谈，并视违法情节，依据《关于违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施问责。 

　　凡2014年度内发生的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，纳入2014年度卫片检查查处整改和约谈问责范围。对以临时用地、设施农用地或其他名义隐瞒违法用地，拒不变更的，将从重处理。 

　　（三）落实监管责任，强化日常执法。市国土资源局要结合2014年度各县（市）区上报的违法统计数据、违法案件查处台帐、12336国土违法线索举报核实结果和日常掌握的执法监管、案件查处等相关情况，与卫片检查中违法用地、违法勘查开采矿产资源的相关情况进行比对，分析评估各县（市）区日常执法工作情况，进一步建立健全日常执法工作成效与年度卫片检查结果相挂钩的奖惩机制，逐步规范执法监管目标考核。对日常执法工作到位、卫片检查工作成效明显的单位和个人，采取适当方式予以奖励；对日常执法工作履职不到位、同类违法问题屡禁不止或反复发生重大违法问题的，要通报批评、警示约谈和问责。各县（市）区要如实填报卫片检查发现的违法问题在日常执法中发现、制止、报告、查处的相关情况，并做出分析和说明。 

　　六、信息和成果上报 

　　（一）市国土资源局负责将全市开展2014年度卫片检查工作情况报省国土资源厅。 

　　（二）县（市）区每月22日前以电子邮件形式向市国土资源局报送卫片检查工作进展情况。 

　　（三）5月10日前，各县（市）区要完成核查、案件查处及数据录入工作，并上报核查和整改查处结果。卫片检查的各类具体数据成果，要通过卫片检查信息系统上报（军用土地除外），据实填报《实际占用的新增建设用地统计汇总表》等统计报表，附表内容必须与通过卫片检查信息系统报国土资源部的最终数据汇总结果保持一致。 

　　市国土资源局土地卫片执法检查联系人：陆鸿，联系电话：8240745；矿产卫片执法检查联系人：谭美玲，联系电话：8240806；电子信箱：jmsgtzyjzffj@163.com。